Бесплатная
Консультация:
Москва и МО
С-Петербург и ЛО
По России
  • Главная
  • Статья 178 УК РФ. Ограничение конкуренции
Статья 178 УК РФ. Ограничение конкуренции

Уголовный кодекс РФ в последней редакции:

Статья 178 УК РФ. Ограничение конкуренции

1. Ограничение конкуренции путем заключения между хозяйствующими субъектами-конкурентами ограничивающего конкуренцию соглашения (картеля), запрещенного в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо повлекло извлечение дохода в крупном размере, -

наказываются штрафом в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до одного года или без такового, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью до одного года либо без такового.

2. Те же деяния:

а) совершенные лицом с использованием своего служебного положения;

б) сопряженные с уничтожением или повреждением чужого имущества либо с угрозой его уничтожения или повреждения, при отсутствии признаков вымогательства;

в) причинившие особо крупный ущерб либо повлекшие извлечение дохода в особо крупном размере, -

наказываются принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового либо лишением свободы на срок до шести лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет или без такового и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от одного года до трех лет или без такового.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные с применением насилия или с угрозой его применения, -

наказываются принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от одного года до трех лет.

Примечания. 1. Доходом в крупном размере в настоящей статье признается доход, сумма которого превышает пятьдесят миллионов рублей, а доходом в особо крупном размере - двести пятьдесят миллионов рублей.

2. Крупным ущербом в настоящей статье признается ущерб, сумма которого превышает десять миллионов рублей, а особо крупным ущербом - тридцать миллионов рублей.

3. Лицо, совершившее преступление, предусмотренное настоящей статьей, освобождается от уголовной ответственности, если оно первым из числа соучастников преступления добровольно сообщило об этом преступлении, активно способствовало его раскрытию и (или) расследованию, возместило причиненный этим преступлением ущерб или иным образом загладило причиненный вред и если в его действиях не содержится иного состава преступления.


Вернуться к оглавлению документа: Уголовный кодекс РФ в последней редакции

Комментарии к статье 178 УК РФ

Уголовная ответственность за ограничение конкуренции обусловливается необходимостью установления контроля за нормальным функционированием товарных рынков в условиях свободной конкуренции. Экономические последствия ограничения конкуренции проявляются в том, что формирование прибыли осуществляется посредством недобросовестных действий хозяйствующего субъекта, согласовывающего свои действия с иными участниками предпринимательской деятельности. Общественная опасность указанных действий проявляется в создании дискриминационных условий функционирования рынка.

Понятие конкуренции - базовое для этого и иных преступлений рассматриваемой группы.

Конкуренция - это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (п. 7 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции").

В понятии конкуренции использованы специальные юридические термины "хозяйствующие субъекты", "товарный рынок":

товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами (п. 4 ст. 4 закона "О защите конкуренции");

хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации (п. 5 ст. 4 закона "О защите конкуренции").

В ч. 1 ст. 11 закона "О защите конкуренции" дано понятие картеля, а также перечислены 5 альтернативных последствий, подлежащие доказыванию:

"признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к:

1) установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок;

2) повышению, снижению или поддержанию цен на торгах;

3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков);

4) сокращению или прекращению производства товаров;

5) отказу от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями (заказчиками) ".

При этом, в антимонопольном законодательстве презюмируется, что "наступление или угроза наступления соответствующих последствий ограничивает конкуренцию. Запрет на заключение картеля сформулирован в Законе о защите конкуренции как запрет per se (т.е. как безусловный запрет, поскольку картели запрещены "как таковые"), в связи с чем антимонопольный орган доказывает только то, что соответствующие последствия наступили или могли наступить. В то же время обязательным элементом состава уголовно-наказуемого картеля является наступление общественно-опасных последствий в виде, в том числе, ограничения конкуренции. Доказывание наступления таких последствий должно производиться посредством истребования заключения специалиста антимонопольного органа в порядке, предусмотренном УПК РФ.

Признаки ограничения конкуренции перечислены в пункте 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции.

Объект преступления. Родовым объектом преступления, ответственность за которое предусмотрена ст. 178 УК РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в сфере экономики, а видовым - общественные отношения в сфере экономической деятельности.

Основным непосредственным объектом являются общественные отношения, складывающиеся в урегулированном антимонопольным законодательством порядке осуществления конкуренции, как конституционной ценности.

Дополнительным объектом являются имущественные интересы граждан и организаций, а также охраняемые законам имущественные интересы государства, законные интересы получения дохода от экономической деятельности, законные интересы потребителей в части, относящейся к удовлетворению потребностей в товарах при наименьших затратах на их приобретение.

Альтернативными объектами ограничения конкуренции могут выступать интересы службы (п. "а" ч. 2); право собственности и безопасность права собственности (п. "б" ч. 2); свобода, телесная неприкосновенность или здоровье, а также безопасность таковых (ч. 3).

Объективная сторона преступления, предусмотренного ст. 178 УК РФ, состоит в ограничении конкуренции путем заключения между хозяйствующими субъектами-конкурентами ограничивающего конкуренцию соглашения (картеля), запрещенного в соответствии с антимонопольным законодательством РФ, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству (на сумму свыше 10 млн. рублей) либо повлекло извлечение дохода в крупном размере (на сумму свыше 50 млн рублей).

По конструкции объективной стороны данный состав преступления является материальным, так как включает в себя:

  • а) деяние - ограничение конкуренции;
  • б) последствие - крупный ущерб (свыше 10 млн рублей) гражданам, организациям или государству либо извлечение дохода в крупном размере (свыше 50 млн рублей);
  • в) причинно-следственную связь между деянием и последствием.

Обязательным признаком объективной стороны также выступает способ - заключение между хозяйствующими субъектами-конкурентами ограничивающего конкуренцию соглашения (картеля), запрещенного в соответствии с антимонопольным законодательством.

Классический вариант подобного преступления может, например, выражаться в следующем. Участники госзакупки договариваются, заключив устное соглашение о поддержании минимального снижения цены, либо минимального снижения цены контракта при участии в аукционах, в электронной форме, путем снижения, например, не более чем на 0,5 - 1% от начальной максимальной цены контракта по электронному аукциону, с созданием видимости торгов и конкуренции, либо о совместном определении исхода проводимого аукциона, определив, кто будет являться победителем, создав тем самым картель.

Когда преступление считается оконченным

Установление с учетом вывода антимонопольного органа факта картеля не означает, однако, что преступление завершено в момент наступления последствий, указанных в ч. 1 ст. 11 закона "О защите конкуренции". Можно даже сказать, что собственно соглашение хозяйствующих субъектов-конкурентов только тогда может быть включено в объективную сторону предусмотренного ст. 178 УК РФ преступления, когда оно направлено на достижение (при прямом умысле) либо предполагает достижение (при косвенном) двух групп последствий:

последствия первой группы приведены в ч. 1 ст. 11 закона "О защите конкуренции", и соглашение становится картелем, когда данные последствия наступили или еще только могут наступить. Указанные последствия имеют альтернативный характер, т.е. охватываемое умыслом сторон наступление или возможность наступления любого из них означает наличие картеля;

вторая группа последствий, к наступлению которых стремится или которые лишь допускает виновный, названа в ч. 1 ст. 178 УК РФ - это причинение крупного ущерба гражданам, организациям или государству либо извлечение дохода в крупном размере (оба этих признака определяются в примечании к ст. 178 УК РФ).

С учетом сказанного преступление следует считать оконченным лишь при причинении не менее чем крупного ущерба гражданам, организациям или государству либо извлечении дохода не менее чем в крупном размере. При установлении по отношению к таким последствиям прямого умысла содеянное при наличии соответствующих оснований может быть квалифицировано со ссылкой на ст. 30 УК РФ. Вместе с тем уголовная ответственность за приготовление к преступлению, предусмотренному лишь ч. 1 ст. 178 УК РФ, в силу ч. 2 ст. 30 УК РФ исключается.

Совокупность признаков для квалификации деяния по ст. 178 УК РФ

В соответствиями с Методическими рекомендаци об организации взаимодействия ФАС России с заинтересованными правоохранительными органами по выявлению, раскрытию и расследованию преступлений, связанных с ограничением конкуренции (статья 178 УК РФ), утвержденными Приказом ФАС России от 8 августа 2019 г. N 1073/19, для целей правильного разрешения вопроса о квалификации действий исполнителей (соисполнителей) и наступления уголовной ответственности требуется установление совокупности признаков:

  • 1) круг (2 и более) хозяйствующих субъектов, соответствующих понятию "хозяйствующий субъект" по смыслу п. 5 ст. 4 Закона о защите конкуренции;
  • 2) конкурентные отношения данных хозяйствующих субъектов в понимании Закона о защите конкуренции;
  • 3) факт подконтрольности (отсутствия таковой) группы хозяйствующих субъектов;
  • 4) факт заключения антиконкурентного соглашения (картеля) и наступления последствий в виде ограничения конкуренции;
  • 5) факт причинения крупного ущерба или извлечения крупного дохода (для квалификации по п. "в" ч. 2 ст. 178 УК РФ - особо крупный ущерб и особо крупный доход);
  • 6) наличие причинно-следственной связи между действиями и наступившими последствиями.

Дополнительно для верной квалификации по соответствующим частям (ч. 2 и ч. 3) ст. 178 УК РФ требуется установить:

  • 1) Использование лицами, заключившими картельное соглашение, служебного положения (п. "а" ч. 2 ст. 178 УК РФ);
  • 2) уничтожение или повреждение чужого имущества либо угроза его уничтожения или повреждения (необходимо одновременно установить отсутствие признаков вымогательства) (п. "б" ч. 2 ст. 178 УК РФ);
  • 3) применение насилия или угроза его применения (ч. 3 ст. 178 УК РФ).

Для квалификации действий организаторов, пособников, подстрекателей некоторые признаки будут отличаться от озвученных (так, например, указанные виды соучастников картеля не должны в обязательном порядке быть представителем хозяйствующего субъекта-конкурента, а могут быть представителем органа власти).

Субъективная сторона преступления - прямой или косвенный умысел. Последнее, в частности, означает, что умыслом лица не обязательно охватывается полный круг лиц, которым может быть причинен крупный ущерб, о некоторых из них виновное лицо может даже и не знать, однако исходя из характера незаконных действий становится ясно, что он допускает причинение этими действиями крупного ущерба всяким субъектам (как получится). Следовательно, такому лицу следует вменять любой причиненный в результате его заведомо незаконных действий ущерб.

Субъект преступления - специальный, им является индивидуальный предприниматель, руководитель юридического лица либо лицо, уполномоченное на совершение действий от имени юридического лица.

Из диспозиции статьи 178 УК РФ следует, что субъектом преступления является физическое лицо, осуществляющее управленческие функции в коммерческой организации (руководитель, его заместители, иные лица, способные определять направления деятельности юридического лица). Лица, осуществляющие вспомогательные (технические) функции, могут привлекаться к ответственности в качестве соучастников преступления. Так, например, работник технической службы, отвечающий за обмен электронными сообщениями, может привлекаться к уголовной ответственности в качестве пособника.

О понятии использования лицом своего служебного положения см. комментарии к ст. 174 УК РФ.

Уничтожение или повреждение чужого имущества либо угроза его уничтожения или повреждения (п. "б" ч. 2 ст. 178 УК РФ). При квалификации ограничения конкуренции по п. "б" ч. 2 ст. 178 УК РФ правоприменителю необходимо учитывать, что уголовная ответственность наступает только при отсутствии признаков вымогательства.

При этом под уничтожением имущества традиционно понимается приведение его в полную негодность, когда уничтоженное имущество не подлежит восстановлению, не может быть использовано по назначению. Под повреждением понимается причинение вреда вещи, существенно уменьшающее ее потребительскую стоимость. Повреждение имущества предполагает возможность его использования в поврежденном виде и (или) возможность его восстановления до прежнего состояния.

Угрозой признается опасное намерение субъекта, состоящее в запугивании, обещании исполнить указанные выше действия по уничтожению или повреждению имущества, высказанное любым способом: словесно, письменно, жестами, с помощью действий. Реальность восприятия угрозы потерпевшим устанавливается в каждом конкретном случае с учетом всех фактических обстоятельств дела с учетом ее субъективного восприятия и объективности (способа выражения, интенсивности угрозы, характера, ситуации особенностей личности виновного и т.д.).

Квалификация деяния по ч. 2 ст. 178 УК РФ по признаку уничтожения и повреждения чужого имущества не требует дополнительной квалификации по ст. 167 УК РФ.

О понятиях уничтожения или повреждения чужого имущества, а также вымогательства см. комментарии к ст. 167 и 163 УК РФ.

Понятие особо крупного ущерба и дохода в особо крупном размере дано в примечании к статье 178 УК РФ.

Деяния, совершенные с применением насилия или с угрозой его применения. Под насилием в судебной практике понимается не только физическое воздействие, но и его результат в виде боли или вреда здоровью, физическое воздействие, связанное с ограничением его свободы (связывание рук, применение наручников, оставление в закрытом помещении и др.) (п. 21 Постановления Пленума ВС РФ от 27.12.2002 N 29).

Истязание, побои, умышленное причинение легкого и средней тяжести вреда охватываются ч. 3 ст. 178 УК РФ, если сопряжены с деяниями, предусмотренными ч. 1 и 2 этой статьи, и самостоятельной квалификации не требуют. Однако умышленное причинение при таких же обстоятельствах тяжкого вреда здоровью или смерти требует квалификации по совокупности преступлений: по ч. 3 ст. 178 УК РФ (даже при отсутствии иных особо квалифицирующих признаков данного преступления, поскольку насилие было применено) и, соответственно, ст. 111 или 105 УК РФ.

Угроза применения насилия включает в себя угрозу физического воздействия с целью причинения боли, любого вреда здоровью или смерти.

Если лицо, совершая преступление, предусмотренное ст. 178 УК РФ, угрожало применением насилия, уничтожением или повреждением имущества, требуя передать чужое имущество или право на имущество, а равно совершить другие действия имущественного характера, то такая угроза требует квалификации содеянного не по ч. 2 ст. 178 УК РФ, а по ст. 163 УК РФ (наряду с этим деяние будет также квалифицировано по ст. 178 УК РФ без указанных квалифицирующих признаков).

Условия освобождения от уголовной ответственности. В п. 3 примечания к ст. 178 УК РФ предусмотрены специальные основания освобождения от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием (ч. 2 ст. 75 УК РФ). По смыслу закона лицо, даже совершившее иные преступления, за которые оно станет отвечать, безусловно освобождается от ответственности по ст. 178 УК РФ, если выполнит условия, названные в данном примечании.

Ограничение конкуренции и смежные составы преступлений

Совершение "единичного" преступления, предусмотренного ст. 178 УК РФ, встречается крайне редко. К числу "сопутствующих" ограничению конкуренции относятся составы преступлений, предусмотренные следующими статьями Уголовного кодекса РФ:

  • ст. 159 (мошенничество);
  • ст. 204 (коммерческий подкуп);
  • ст. 285 (злоупотребление должностными полномочиями);
  • ст. 285.1 (нецелевое расходование бюджетных средств);
  • ст. 286 (превышение должностных полномочий);
  • ст. 290 (получение взятки);
  • ст. 291 (дача взятки);
  • ст. 201.1 (злоупотребления полномочиями при выполнении государственного оборонного заказа);
  • ст. 200.4 (злоупотребления в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд);
  • ст. 200.5 (подкуп работника контрактной службы, контрактного управляющего, члена комиссии по осуществлению закупок).

Практика антимонопольных расследований картелей свидетельствует о том, что в большинстве случаев картели отвечают всем признакам организованных преступных сообществ, в связи с чем может применяться ст. 210 УК РФ (организация преступного сообщества (преступной организации) или участие в нем (ней).

Пожалуйста, поделитесь, если статья была вам полезна