Общие положения о правопреемстве: "Правопреемство - это ... Определение понятия, виды, образцы заявлений";

Общие положение о процессуальном правопреемстве: "Процессуальное правопреемство в гражданском, арбитражном и административном процессе"

Процессуальное правопреемство представляет собой переход процессуальных прав и обязанностей от одного лица к другому в связи с материальным правопреемством.

Процессуальное правопреемство предполагает замену стороны в административном деле (правопредшественника) лицом, к которому перешли его права и обязанности (правопреемником), осуществляемую на основании определения суда.

Правопреемство возможно на любой стадии процесса, в том числе на стадии пересмотра вступивших в законную силу судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, а также на стадии исполнения судебных актов.

В ст. 44 КАС РФ определяется порядок замены выбывшей стороны при рассмотрении административного дела.

Выделяют следующие группы субъектов - участников административного судопроизводства:

• орган государственной власти, орган местного самоуправления, должностное лицо – с одной стороны;
• гражданин или юридическое лицо – с другой.

Случаи процессуального правопреемства в административном процессе

Можно выделить следующие случаи, когда возможно процессуальное правопреемство в административном процессе.

1. Реорганизация, упразднение органа государственной власти, иного государственного органа или органа местного самоуправления, являющихся стороной в административном деле.

Судом производится замена этой стороны его правопреемником, либо органом или организацией, к компетенции которых относится участие в публичных правоотношениях в той же сфере (ч. 1 статьи 44 КАС РФ).

2. Освобождение от замещаемой (занимаемой) должности должностного лица, являющегося стороной в административном деле, в период рассмотрения административного дела.

Судом производится замена этой стороны другим лицом, замещающим (занимающим) эту должность на момент рассмотрения административного дела, либо иным должностным лицом или соответствующим органом, к компетенции которых относится участие в публичных правоотношениях в той же сфере… (ч. 2 статьи 44 КАС РФ).

3. Смерть гражданина, являвшегося субъектом спорного либо установленного судом административного или иного публичного правоотношения и стороной в административном деле.

Судом производится замена этой стороны ее правопреемником, если в данном административном или ином публичном правоотношении допускается правопреемство (ч. 3 статьи 44 КАС РФ).

4. Реорганизация юридического лица, являвшегося субъектом спорного либо установленного судом административного или иного публичного правоотношения и стороной в административном деле.

Судом производится замена этой стороны ее правопреемником, если в данном административном или ином публичном правоотношении допускается правопреемство (ч. 4 статьи 44 КАС РФ). Реорганизация юридического лица возможна в форме слияния, присоединения, разделения, выделения, преобразования (ст. ст. 57, 58 ГК РФ). Ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам (п. 1 ст. 61 ГК РФ).

Приостановление производства по делу в случае реорганизации

Суд по заявлениям лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе может приостановить производство по административному делу в случае реорганизации юридического лица, которое является стороной по административному делу (до определения правопреемника) (статья 191 КАС РФ).

Ходатайство о замене (процессуальном правопреемстве)

С ходатайством о замене может обратиться как лицо, участвующее в деле, так и непосредственно его правопреемник. По итогам рассмотрения такого ходатайства суд выносит определение.

Если основания для процессуального правопреемства возникли в суде апелляционной, кассационной или надзорной инстанции, то административное дело не направляется в суд первой инстанции для разрешения вопроса о процессуальном правопреемстве. Этот вопрос разрешается судом той инстанции, в производстве которого находилось административное дело на момент возникновения оснований для процессуального правопреемства. Соответствующие разъяснения содержатся в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", где указано следующее:

"При применении частей 1, 2 статьи 44 КАС РФ следует иметь в виду, что рассмотрение дела осуществляется не только судом первой и апелляционной инстанции, но и судами кассационной, надзорной инстанций, при пересмотре вступивших в законную силу судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, поэтому процессуальное правопреемство может осуществляться и на данных стадиях административного судопроизводства (статьи 308, 326, 340, 351 КАС РФ).

На стадии исполнения судебного акта по административному делу также возможна замена должника и (или) взыскателя его правопреемником (статья 52 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", статья 363 КАС РФ)".

Правопреемство в исполнительном производстве, возбужденном на основании выданного судом исполнительного документа

В случае выбытия взыскателя или должника в исполнительном производстве, возбужденном на основании выданного судом исполнительного документа (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в правоотношениях), вопрос о правопреемстве подлежит разрешению судом (статья 44 ГПК РФ, статья 44 КАС РФ, статья 48 АПК РФ, пункт 1 части 2 статьи 52 Закона об исполнительном производстве) (п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства").

Обжалование определения суда о замене стороны ее правопреемником

Определение о замене стороны ее правопреемником или об отказе в этом может быть обжаловано.

Частная жалоба может быть подана любым лицом, участвующим в деле.

При отказе в замене стороны ее правопреемником частная жалоба может быть подана лицом, которому было отказано в такой замене, а определение о замене стороны ее правопреемником может быть обжаловано правопредшественником (лицом, устраненным из процесса).

Обязательность для правопреемника всех действий, совершенных до его вступления в дело

Все действия, совершенные в судебном процессе до вступления правопреемника в административное дело, обязательны для него в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил (ч. 6 ст. 44 КАС РФ). Это означает, что все процессуальные действия, осуществленные правопредшественником, не могут быть "отменены" вступившим в дело правопреемником (невозможен, например, отказ от заключенного правопредшественником соглашения о примирении на том основании, что такое соглашение правопреемник не заключал).