Учитывая правовые реалии, вступать в брак, с точки зрения перспектив предоставления жилья членам семей брачующихся, признанным нуждающимися в жилых помещениях, весьма опасно.

Например, вселили к себе в квартиру в качестве члена семьи новоиспеченного супруга дочери и семью сняли с учета нуждающихся в жилых помещениях, потому как у ее супруга в собственности жилье имеется и его площадь при определении нуждаемости плюсуется к площади родителей супруги.

Или другой пример: Дочь, выйдя замуж, выехала из занимаемого жилого помещения, где проживала совместо с родителями и состояла с ними на учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, вселилась в качестве члена семьи в квартиру супруга. Родители дочери с учета нуждающихся сняты ввиду того, что количество метров площади жилого помещения, приходящееся на каждого из родителей в результате выезда дочери стало превышать учетную норму.

В том случае, если вселенный в качестве члена семьи гражданин имеет в собственности, или на основании договора социального найма жилое помещение, то подлежит применению ч. 2 статьи 51 ЖК РФ, в соответствии с которой, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Т.е. например, вы занимаете 20 кв. м. общей площади жилого помещения, на каждого члена семьи приходится по 5 кв. м., у вселенного члена семьи имеется в собственности квартира площадью 80 кв. м. Обеспеченность на каждого члена семьи будет определяться сложением двух площадей, т.е. 80 + 20 = 100/ 5 членов семьи = 20 кв. м. на каждого, что выше учетной нормы, и влечет снятие с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Если вселенный супруг дочери не имеет жилых помещений, то негативных последствий в виде снятия с учета нуждающихся нанимателя (собственника) и членов его семьи не усматривается.

Признание членом семьи военнослужащего
и предоставление жилья на всю семью военнослужащего

Возможно ли признание членом семьи военнослужащего, например мужа дочери (равно как иных лиц), который вселен и проживает совместно с семьей военнослужащего?

Статус военнослужащего предполагает некоторые особенности регулирования жилищных правоотношений и при ответе на вопросы: "кто относится к членам семьи военнослужащего?" и "предоставят ли с учетом зарегистрированного родственника большее по площади жилое помещение?" следует учитывать следующее.

Член семьи военнослужащего не имеет самостоятельного права на получения жилья от федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, данное право производно от права военнослужащего.

Надо понимать, что министерство обороны не имеет желания обеспечивать жильем всех родственников военнослужащих, зарегистрированных в его жилом помещении, это требует значительных финансовых трат. Поэтому законодательство "заточено" таким образом, что членом семьи военнослужащего признаются только супруга (супруг), несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения (ст. 2 закона "О статусе военнослужащего").

Рапорт о внесении в личное дело
лица в качестве члена семьи военнослужащего

Чтобы включить в личное дело, например, родителей военнослужащего, даже не имеющих самостоятельного права на какое-либо жилое помещение, скорее всего придется походить по судам, уж не говоря об иных родственниках военнослужащего, проживающих совместно с ним и ведущих с ним общее хозяйство.

Например, в Обзоре "О практике рассмотрения дел по искам о признании членом семьи военнослужащего (обобщение судебной практики по гражданским делам, рассмотренным Кольским районным судом Мурманской области в 2008 году)" указывалось следующее:

"в большинстве случаев до подачи искового заявления в суд военнослужащий обращается к командиру соответствующей войсковой части с рапортом о внесении того или иного лица, не являющегося супругом или ребенком военнослужащего, в личное дело в качестве члена его семьи. Мотивом отказа во внесении таких лиц в личное дело служит отсутствие оснований, предусмотренных действующим законодательством. В некоторых случаях командиры воинских частей прямо указывают на возможность принятия такого решения только в судебном порядке, ссылаясь на "Наставление по учету личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации", утвержденное Приказом министра обороны Российской Федерации от 19 декабря 2005 N 085. Согласно п.5 приложения № 5 к данному приказу "Правила составления и ведения личных дел" запись сведений о семейном положении и членах семьи военнослужащего производится только на основании соответствующих документов, выдаваемых органами ЗАГС, или решений судов".

Цели признания членом семьи военнослужащего

Обращение в суд с заявлением об оспаривании решения командира воинской части об отказе внести в личное дело сведения о вселенном в качестве члена семьи военнослужащего лице.

Итак, военнослужащий обращается с рапортом, в котором просит включить в личное дело в качестве члена семьи определенное лицо (лиц). Получает отказ и обращается в суд с заявлением об оспаривании действий воинских должностных лиц. Суд может отказать в удовлетворении требований. Так, например военнослужащий обратился в суд с требованием, указав, что в удовлетворении рапорта ему было отказано со ссылкой на Приказ Министра обороны Российской Федерации от 19 декабря 2005 г. N 085, поскольку в соответствии с данным Приказом такие записи вносятся в личное дело военнослужащего только на основании документов, выдаваемых органами загса, или решений судов. Согласно ответу данная запись в личное дело может быть внесена только в случае признания факта нахождения родителей на иждивении заявителя.

Суд, отказывая в удовлетворении требования указал следующее:

"начальник университета, рассмотрев рапорт заявителя и отказав включить в его личное дело в качестве членов его семьи его родителей, действовал правомерно и не превысил предоставленных ему прав. Что касается доводов заявителя о том, что его родители должны быть включены в его личное дело как члены его семьи на основании ч. 1 ст. 69 ЖК РФ, то данное мнение является ошибочным. Действительно, согласно указанной норме к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители нанимателя. В то же время правоотношения, регулируемые данной нормой закона, вытекают из жилищных правоотношений, поскольку относят указанных лиц к членам семьи нанимателя именно по договору социального найма, что не влечет для ответчика обязанности по включению в личное дело заявителя его родителей в качестве членов его семьи, поскольку основания отнесения лиц к членам семьи военнослужащих, в силу их статуса, установлены специальным законом - Федеральным законом "О статусе военнослужащих", при этом порядок может определяться руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором военнослужащий проходит военную службу".

Из приведенного примера видно, что существенным обстоятельством является цель признания лица членом семьи военнослужащего. Для получения жилья нуждающимся родственником в составе семьи военнослужащего необходимо решение суда о признании данного родственника членом семьи нанимателя, коим является военнослужащий, для возникновения права лица на социальные гарантии, предусмотренные законом "О статусе военнослужащего" необходимо решение суда о признании членом семьи военнослужащего. То есть в первом случае признавая лицо членом семьи, суд руководствуется положениями статьи 69 ЖК РФ, во втором - положениями закона "О статусе военнослужащих". В первом случае к членам семьи относятся только несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения и лица, находящиеся на иждивении военнослужащих. Во втором случае это проживающие совместно с военнослущащим его супруг, а также дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

В приведенном выше Обзоре "О практике рассмотрения дел по искам о признании членом семьи военнослужащего", также указывается на необходимость разделять на категории споров в зависимости от целей обращения в суд:

Дела о признании членом семьи военнослужащего, можно условно разделить на две категории в зависимости от цели обращения гражданина в суд с таким иском. Каждая из этих категорий имеет свою специфику относительно определения норм материального права, подлежащих применению по делу, и обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения и разрешения дела.

Это обусловлено тем, что круг членов семьи, связанных взаимными правами и обязанностями, законодателем по-разному определяется в зависимости от целей правового регулирования в различных отраслях права - в семейном, уголовном, жилищном, военном, административном, налоговом и т.д.

В связи с этим необходимо отметить, что круг лиц, составляющих юридическое понятие "члены семьи военнослужащего", определяется в зависимости от того, какой отраслью права и каким законодательством регулируются спорные правоотношения.

1. В первом случае признание того или иного лица членом семьи военнослужащего преследует цель распространения на такого гражданина социальных льгот и гарантий, предусмотренных для военнослужащих и членов их семей законодательством, регламентирующим статус военнослужащих.

Основные виды таких мер социальной поддержки предусмотрены Федеральным законом от 27.05.1998 №76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в редакции от 25.12.2008 №280-ФЗ) и включают в себя, в частности:

• выплату подъемного пособия и суточных на каждого члена семьи при переезде военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на новое место военной службы в другой населенный пункт (п.3 ст.13);
• обеспечение жильем (ст.15);
• право на медицинскую помощь в военно-медицинских учреждениях (п.3 ст.16);
• обеспечение санаторно-курортным лечением и организованным отдыхом в санаториях, домах отдыха, пансионатах, детских оздоровительных лагерях, на туристских базах Министерства обороны РФ (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) с оплатой 50 процентов стоимости путевки, выплата денежной компенсации (п.4 ст.16);
• и иные меры социальной защиты.

2. Вторая разновидность дел данной категории связана с признанием гражданина членом семьи военнослужащего, подлежащего увольнению с военной службы, с целью обеспечения жильем применительно к условиям федеральной целевой программы "Жилище".

Последствием неправильного составления искового заявления, формулирования просительной части иска может стать отказ в удовлетворении требований. Если признание членом семьи военнослужащего необходимо для цели предоставления жилья на семью с учетом данного родственника, то необходимо об этом указать в исковом заявлении. Признание членом семьи военнослужащего не всегда может повлечь желаемые последствия, на которые рассчитывал истец.

Например, в "Обзоре судебной практики рассмотрения гарнизонными военными судами Московского окружного военного суда гражданских дел и дел об административных правонарушениях за 2008 год" приведено следующее дело:

Судам следует иметь в виду, что член семьи нанимателя жилого помещения, даже в случае признания его таковым решением суда, не всегда относится к членам семьи военнослужащего, на которых распространяются социальные гарантии и компенсации, предусмотренные Федеральным законом «О статусе военнослужащих», федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Подполковник А. обратился в военный суд с заявлением, в котором указал, что он, его жена, их сын с женой и ребенком 2006 года рождения, а также брат жены заявителя (всего 6 человек), проживают в двухкомнатной квартире. Решением объединенной жилищной комиссии управления начальника вооружения ВВС от 22 ноября 2006 года ему в дополнение к имеющейся жилой площади была распределена двухкомнатная квартира для обеспечения жилой площадью его, жены и брата жены. А. просил суд признать незаконным отказ заместителя начальника КЭУ г. Москвы в согласовании Списка распределения жилых помещений по войсковой части, выраженный в его письме от 16 мая 2007 года и обязать согласовать представленный Список, в котором ему распределена квартира, расположенная по адресу: Московская область, г. Балашиха-2, микрорайон Гагарина, дом 24, кв.9.

Судом первой инстанции в удовлетворении заявления А. отказано.

Судебная коллегия по гражданским делам оставила кассационную жалобу заявителя без удовлетворения по следующим основаниям. Из материалов дела следует, что до 21 августа 2003 года, т.е до времени регистрации по месту жительства заявителя, брат жены - М. проживал на жилой площади, принадлежащей его родителям, по адресу: Саратовская область, город Пугачев, ул. Урицкого, дом 101. Его жена и сын проживают по другому адресу в г. Пугачеве и квартира принадлежит его жене на праве частной собственности.

Согласно протоколу судебного заседания, регистрация брата жены по месту жительства заявителя, а также признание его решением суда членом семьи А. была вызвана необходимостью его трудоустройства для материальной помощи родителям и своей семье, проживающим в городе Пугачеве.

Исходя из изложенного, суд пришел к правильному выводу о том, что заместитель начальника КЭУ города Москвы обоснованно отказал заявителю в согласовании списка распределения жилых помещений по войсковой части, в котором А. распределена квартира в Московской области, поскольку п. 2 ст. 5 Федерального закона «О статусе военнослужащих» содержит исчерпывающий перечень граждан, отнесенных по смыслу Закона к членам семьи военнослужащего. Признание же судом брата жены членом семьи военнослужащего А. не может являться достаточным основанием для обеспечения брата жены – М. жилой площадью из фонда Министерства обороны Российской Федерации.

Обращение в суд с исковым заявлением
о признании членом семьи нанимателя-военнослужащего
с целью обеспечения жильем

Как уже указывалось, юридически значимым обстоятельством для правильного разрешения дела является установление принадлежности родственника к членам семьи военнослужащего как нанимателя жилого помещения.

Как указано в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14.02.2000 N 9 "О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", при рассмотрении заявлений военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как Федеральным законом "О статусе военнослужащих", так и нормами жилищного законодательства Российской Федерации... По установленным законом основаниям жилые помещения предоставляются военнослужащим и проживающим совместно с ними членам их семей. При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации.

Статьей 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения отнесены проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

В случае отказа во включении в личное дело в качестве члена семьи совместно проживающего родственника (иное лицо), военнослужащему целесообразно обращаться с исковым заявлением о признании членом семьи военнослужащего.

В качестве примера можно привести тот же Обзор "О практике рассмотрения дел по искам о признании членом семьи военнослужащего", где приводятся выдержки из некоторых рассмотренных гражданских дел данной категории споров.

Так, например, по иску Д. к войсковой части 7 о признании членом семьи военнослужащего матери жены истца Л. суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований. При этом суд исходил из совместного проживания указанных лиц в качестве членов одной семьи на протяжении длительного времени, ведения ими совместного хозяйства, наличия общего бюджета. Также было установлено, что Л. фактически находится на иждивении своей дочери и ее супруга – истца Д., поскольку получаемой ею пенсии недостаточно. Другого жилья Л. не имеет, ранее занимаемое ею служебное жилое помещение сдала, по смыслу ст. 69 ЖК РФ истица является членом семьи военнослужащего, в связи с чем суд признал за ней право на участие в подпрограмме от 17.09.2001г. По иску Б. к Объединенному военному комиссариату Кольского района истица была признана членом семьи супруга своей дочери С. – лица, уволенного с военной службы, состоящего на учете в качестве нуждающегося в обеспечении жильем. В судебном заседании нашел свое подтверждение факт их совместного проживания в качестве членов одной семьи, ведение общего хозяйства, оказание С. материальной помощи Б., являющейся для нее основным источником средств к существованию (стоит отметить, что в указанном Обзоре судебной практики Кольского районного суда приведены гражданские дела по искам о признании граждан членами семьи военнослужащих применительно к условиям реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" ФЦП "Жилище" на 2002 - 2010 годы).

В п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено следующее:

"Разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 ЖК РФ. К ним относятся:

а) супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним;

б) другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

При определении круга лиц, относящихся к нетрудоспособным иждивенцам, судам надлежит руководствоваться пунктами 2, 3 статьи 9 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", содержащими перечень нетрудоспособных лиц, а также понятие нахождения лица на иждивении.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Для признания других родственников и нетрудоспособных иждивенцев членами семьи нанимателя требуется также выяснить содержание волеизъявления нанимателя (других членов его семьи) в отношении их вселения в жилое помещение: вселялись ли они для проживания в жилом помещении как члены семьи нанимателя или жилое помещение предоставлено им для проживания по иным основаниям (договор поднайма, временные жильцы). В случае спора факт вселения лица в качестве члена семьи нанимателя либо по иному основанию может быть подтвержден любыми доказательствами (статья 55 ГПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 69 ЖК РФ членами семьи нанимателя, кроме перечисленных выше категорий граждан, могут быть признаны и иные лица, но лишь в исключительных случаях и только в судебном порядке. Решая вопрос о возможности признания иных лиц членами семьи нанимателя (например, лица, проживающего совместно с нанимателем без регистрации брака), суду необходимо выяснить, были ли эти лица вселены в жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя или в ином качестве, вели ли они с нанимателем общее хозяйство, в течение какого времени они проживают в жилом помещении, имеют ли они право на другое жилое помещение и не утрачено ли ими такое право".

Таким образом, для признания судом лица членом семьи военнослужащего в целях обеспечения жильем, необходимо наличие ряда условий: фактическое вселение указанного лица и проживание совместно с военнослужащим, ведение общего хозяйства, наличие совместного бюджета, общие расходы, длительность проживания совместно с военнослужащим в качестве члена его семьи. Данные обстоятельства носят оценочный характер и подлежат доказыванию истцом в суде.

В том случае, если вселенное военнослужащим лицо не признано членом его семьи или не является нуждающимся в жилом помещении, то оснований претендовать на получение жилья от военного ведомства площадью, рассчитываемой с учетом вселенного родственника не приходится.

Рекомендуемые публикации:

• О вступлении в брак члена семьи военнослужащего - его дочери и влияние данного обстоятельства на состояние в очереди нуждающихся в жилых помещениях семьи военнослужащего
• Являются ли внуки военнослужащего членами его семьи? Судебная практика
• Другие публикации в рубрике "Права военнослужащих"

Александр Отрохов, Правовой центр "Логос", 09.10.2011г.